Boletín Técnico
Pobreza Multidimensional
2025
Este Informe es una versión corregida del informe publicado en abril de 2026
https://www.gub.uy/instituto-nacional-estadistica/politicas-y-gestion/registro-modificaciones-web
Introducción
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) del Uruguay es una medida oficial elaborada por el Instituto Nacional de Estadística con el objetivo de captar las privaciones que enfrentan los hogares uruguayos en cinco dimensiones clave: educación, condiciones habitacionales, servicios básicos, protección social y empleo. Cada una de estas dimensiones se compone de tres indicadores, sumando un total de quince indicadores, cada uno con la misma ponderación \((\frac{1}{15})\)1. Este índice complementa la medición de la pobreza monetaria, alineándose con una práctica cada vez más extendida en las oficinas de estadística de la región. Las dimensiones consideradas en el IPM del Uruguay, los indicadores y sus ponderaciones se presentan en el Anexo.
Es importante destacar que el IPM y la pobreza monetaria son medidas distintas, ya que capturan diferentes aspectos de la pobreza. Mientras que la pobreza monetaria se basa en el nivel de ingresos de los hogares, el IPM identifica carencias en dimensiones seleccionadas. Por esta razón, los resultados de ambas mediciones no son directamente comparables, dado que una persona puede no ser pobre en términos de ingresos pero sí enfrentar privaciones en otras áreas clave, o viceversa.
La metodología utilizada para su cálculo se basa en el enfoque Alkire-Foster, ampliamente reconocido a nivel internacional2. Este método permite identificar a los hogares en situación de pobreza multidimensional considerando tanto la incidencia de la pobreza, que refleja el porcentaje de la población en situación de privación, como la intensidad de la pobreza , que indica el nivel promedio de privaciones entre las personas afectadas. A partir de estas dos medidas, se obtiene la tasa de recuento ajustada, que representa la parte de privaciones observada entre los pobres en relación al total de privaciones que podrían ser observadas entre toda la población. Para determinar la condición de pobreza multidimensional, se establece un umbral de 21% (este umbral exige que una persona esté privada en el equivalente a más de una dimensión para ser considerada como pobre multidimensional) 3.
Este informe presenta los principales resultados del IPM a nivel nacional y por áreas geográficas para el año 2025 y se comparan con las estimaciones del año anterior. Cabe destacar que los resultados para el corriente año representan la segunda medición del IPM lo cual permite a partir de ahora, analizar la evolución del índice y sus componentes.
Principales resultados para el total del país
Incidencia (H), intensidad (A), e índice de pobreza multidimensional (IPM)
En el año 2025, para el total país, el 18,7% (H) de las personas son pobres según el método multidimensional, y sufren, en promedio 33,4% (A) de privaciones ponderadas. El IPM (H*A) captura tanto la incidencia como la intensidad de la pobreza y en 2025 se ubicó en 0,063.
La estimación puntual de la incidencia (H) en 2025, cayó con respecto al 2024. Sin embargo esta reducción no es estadísticamente significativa para un nivel de confianza del 95%.
La intensidad (A) de la pobreza en 2025 cáe respecto al año anterior y esta reducción sí es estadísticamente significativa al 95% de confianza.
El IPM pasó de 0,068 a 0,063, lo que representa una caída de aproximadamente 7% entre 2024 y 2025. Dado que la diferencia estimada se situó en el límite de la significación estadística (al 95% de confianza), la evidencia de esta reducción debe interpretarse con cautela.
| Año | Unidad | H | A | IPM |
|---|---|---|---|---|
| 2024 | Personas | 19,9 (1,1) | 34,1 (0,6) | 0,068 (0,004) |
| 2025 | Personas | 18,7 (0,9) | 33,4 (0,4) | 0,063 (0,003) |
|
Fuente: INE, Encuesta Continua de Hogares Nota: Los valores entre paréntesis indican el margen de error con un nivel de confianza del 95% |
Indicadores censurados y no censurados
En el cuadro 2 se presentan las incidencias no censuradas y censuradas por indicador junto con sus respectivos márgenes de error (la incidencia no censurada es el porcentaje de la población que tiene privación en el respectivo indicador mientras que la incidencia censurada es el porcentaje de la población pobre multidimensional con privación en el indicador). En 2025, los mayores niveles se observan en los indicadores de años de escolarización de la población adulta, informalidad en el empleo y materialidad de la vivienda. En particular, casi la mitad de la población reside en hogares donde algún adulto presenta privación en años de escolarización, cerca de un 30% en hogares con al menos un miembro en situación de empleo informal y aproximadamente un 17% en hogares con problemas de materialidad en la vivienda. Entre la población en situación de pobreza multidimensional, estas mismas privaciones continúan siendo las más relevantes: el 17,4% de las personas pobres vive en hogares con carencias en años de escolarización, alrededor del 12% en hogares con informalidad en el empleo y cerca de un 10% en hogares con privaciones en la materialidad de la vivienda. En conjunto, estos resultados indican que, al igual que en 2024, los años de escolarización, la informalidad laboral y la materialidad de la vivienda concentran las mayores incidencias, tanto en el total de la población como entre quienes se encuentran en situación de pobreza multidimensional.
| Indicador | Inc. no cens. | Inc. cens. | Inc. no cens. 2025 | Inc. cens. 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Vinc. educativa | 3,0 (0,5) | 2,1 (0,5) | 2,8 (0,4) | 2,2 (0,3) |
| Rezago | 7,3 (0,7) | 4,6 (0,6) | 7,0 (0,5) | 4,0 (0,4) |
| Años de escolarización | 49,3 (1,0) | 18,4 (1,1) | 48,2 (1,0) | 17,4 (0,8) |
| Hacinamiento | 12,7 (0,9) | 8,7 (0,9) | 11,5 (0,7) | 7,3 (0,6) |
| Tenencia insegura | 7,9 (0,8) | 4,7 (0,6) | 7,5 (0,7) | 4,4 (0,6) |
| Mat. y problemas | 17,4 (1,0) | 11,6 (0,9) | 16,7 (0,8) | 10,6 (0,7) |
| Internet | 16,9 (0,8) | 9,0 (0,8) | 14,3 (0,8) | 7,7 (0,6) |
| Calefacción | 9,2 (0,6) | 5,6 (0,5) | 8,4 (0,5) | 4,8 (0,5) |
| Saneamiento | 4,6 (0,5) | 3,8 (0,5) | 4,4 (0,4) | 3,3 (0,4) |
| Pensiones | 2,8 (0,3) | 0,6 (0,1) | 2,9 (0,3) | 0,7 (0,2) |
| Cuidados | 10,3 (0,7) | 4,8 (0,7) | 10,6 (0,6) | 4,7 (0,5) |
| Seg. social menores | 1,6 (0,6) | 1,1 (0,6) | 1,7 (0,3) | 1,3 (0,2) |
| Informalidad | 29,2 (1,0) | 13,5 (0,9) | 29,4 (0,9) | 12,7 (0,7) |
| Desempleo | 12,5 (0,8) | 5,7 (0,7) | 11,8 (0,6) | 5,3 (0,5) |
| Subempleo | 14,1 (0,8) | 7,5 (0,8) | 14,9 (0,7) | 7,5 (0,5) |
|
Fuente: INE, Encuesta Continua de Hogares. Nota1: Los valores entre paréntesis indican el margen de error con un nivel de confianza del 95%. Nota2: La incidencia no censurada corresponde al porcentaje de personas que viven en hogares con privación en el indicador, independientemente de su condición de pobreza. La incidencia censurada refiere a la proporción de personas pobres multidimensionales que presentan dicha privación. |
Contribución de cada indicador al IPM
En esta sección se presentan los indicadores según su contribución al IPM. Refiere al aporte relativo que tiene cada indicador para determinar la pobreza multidimensional, medida a partir del valor del IPM. Este análisis permite entender qué indicadores son los que crean la condición de pobreza en la población. Al comprender qué indicadores contribuyen más a la pobreza, se pueden diseñar intervenciones específicas para abordar las privaciones más críticas.
El indicador que más contribuye a la pobreza en 2025 es el de años de escolarización, contribuyendo en 18,5%, seguido del de informalidad, que contribuye un 13,5% y el de materialidad y problemas de la vivienda un 11,3%. La contribución de cada indicador mantiene el mismo comportamiento al observado en 2024.
Resultados por regiones
Como se observa en el cuadro 3, Montevideo es la región con la menor incidencia de pobreza (H), en comparación con el interior del país. Claramente, si se lo compara con el interior, una menor proporción de los habitantes en Montevideo experimenta una menor proporción de privaciones simultáneas en los indicadores definidos. Sin embargo, entre aquellos que son pobres en Montevideo, presentan una intensidad (A) de la pobreza similar a la del interior del país: en promedio, en ambas regiones, una persona pobre experimente privaciones en 5 de los 15 indicadores considerados en el IPM.
| Indicador | Interior | Montevideo |
|---|---|---|
| 2024 | ||
| H | 22,5 (1,5) | 15,7 (1,5) |
| A | 33,6 (0,8) | 35,2 (1,0) |
| IPM | 0,076 (0,006) | 0,055 (0,006) |
| 2025 | ||
| H | 20,2 (1,1) | 16,4 (1,5) |
| A | 33,0 (0,5) | 34,1 (0,9) |
| IPM | 0,067 (0,004) | 0,056 (0,006) |
|
Fuente: INE, Encuesta Continua de Hogares. Nota: Los valores entre paréntesis indican el margen de error con un nivel de confianza del 95%. |
||
Anexo
Definiciones de los indicadores y sus respectivos umbrales de privación
Conceptos
Dimensiones
Las dimensiones representan los aspectos conceptuales fundamentales en los que se evalúa la pobreza multidimensional. En el caso del IPM de Uruguay, se incluyen cinco dimensiones con idéntica ponderación: educación, condiciones habitacionales, servicios básicos, protección social y empleo.
Indicadores
Los indicadores son variables medibles y disponibles en las encuestas que permiten operativizar las dimensiones del IPM. Los indicadores representan los logros de las personas que luego son contrastados con umbrales de privación específicos para cada uno. Esto permite detectar insuficiencias en los logros medidos por los indicadores de cada hogar en la base de datos, e identificar así qué hogares sufren privaciones en cada indicador.
Umbral de privación individual para cada indicador
Es el criterio que define cuándo una persona está privada en un indicador específico, denotando un logro insuficiente en el indicador. Solo afecta a la población de referencia de cada indicador. Ejemplo: Si un niño de 10 años no asiste a la escuela, se considera privado en el indicador de vinculación educativa. En este caso, el umbral de privación para este indicador es no asistir a la educación obligatoria.
Ponderadores
Cada indicador recibe un peso que refleja su importancia relativa dentro del índice. En el IPM de Uruguay, todos los indicadores tienen el mismo peso:
\(w_j = \frac{1}{15}\),
donde \(w_j\) es el peso de cada indicador \(j\).
Puntaje de privaciones ponderadas
Para cada persona se calcula un puntaje de privaciones sumando los indicadores en los que está privado, tomando en cuenta sus ponderadores:
\(c_i = \sum_{j=1}^{15} w_jg_{ij}^{0}\), donde:
- \(c_i\) es el puntaje de privaciones de la persona \(i\), calculado como la suma ponderada de las privaciones que sufre cada persona en cada indicador (quince indicadores para el caso de Uruguay)
- \(g_{ij}^{0}\) vale 1 si la persona \(i\) está privada en el indicador \(j\) y 0 en caso contrario
- \(w_j\) es el peso del indicador \(j\)
El puntaje de privaciones ponderadas, junto al umbral de pobreza, permite clasificar a la persona como pobre o no pobre.
Umbral de pobreza (k)
Es el número de privaciones ponderadas a partir del cual una persona se clasifica como pobre multidimensional. En Uruguay, se ha fijado en 0,21 (21%), lo que significa que una persona debe experimentar 21% o más de privaciones ponderadas para ser considerada pobre. Esto es equivalente a experimentar privaciones en 4 o más de los 15 indicadores definidos.
Ejemplo: Si una persona está privada en los indicadores de vinculación educativa, rezago escolar y escolarización (de otros miembros del hogar), y además está privada en hacinamiento, su puntaje de privaciones es: \(c_i = \frac{4}{15} = 26.6%\)
Como supera el umbral del 21%, esta persona es clasificada como pobre multidimensional.
Tasa de recuento no censurada por indicador
Representa el porcentaje de la población total que está privada en un indicador determinado, independientemente de si son pobres multidimensionalmente o no:
\(h_j = \frac{1}{n} \sum_{i=1}^{n} g_{ij}^{0}\), donde:
- \(h_j\) es la tasa de privación del indicador \(j\).
- \(g_{ij}^{0}\) vale 1 si la persona \(i\) está privada en el indicador \(j\) y 0 en caso contrario
Tasa de recuento censurada por indicador
Representa el porcentaje de la población que simultáneamente es pobre multidimensionalmente y además está privada en ese indicador específico:
\(h_j(k) = \frac{1}{n} \sum_{i=1}^{n} g_{ij}^{0}(k)\), donde:
- \(h_j(k)\) es la tasa de privación censurada del indicador \(j\), que depende de \(k\) (línea de pobreza)
- \(g_{ij}^{0}(k)\) vale 1 si la persona \(i\) es pobre y está privada en el indicador \(j\) y 0 en caso contrario
Esta medida «censura» a quienes no son pobres multidimensionales, permitiendo focalizar el análisis en las privaciones que afectan a la población pobre.
Incidencia de la pobreza (H)
Representa el porcentaje de la población en situación de pobreza multidimensional, es decir, aquellas personas cuyo puntaje de privaciones ponderadas es igual o superior al umbral de pobreza:
\(H = \frac{q}{n}\), donde:
- \(q\) es la cantidad de personas pobres multidimensionales,
- \(n\) es la población total Un valor alto de \(H\) indica que una proporción significativa de la población es pobre según esta metodología.
Intensidad de la pobreza (A)
Representa la proporción media de privaciones experimentadas por las personas pobres, esto es, el puntaje de privación promedio entre los pobres. La intensidad es la suma de los puntajes de privación entre los pobres dividido por el número de personas pobres:
\(A = \frac{1}{q}\sum_{i = 1}^{q}c_i(k)\), donde:
- \(c_i\) es el puntaje de privaciones de cada persona pobre
- \(k\) es el umbral de pobreza
- \(q\) es la cantidad de personas pobres
Tasa de recuento ajustada (IPM)
El índice de pobreza multidimensional (IPM), también denominado \(M_0\), combina la información de cuántas personas son pobres y la proporción de privaciones que sufren en promedio dichas personas. Se calcula como el producto de la incidencia (H) y la intensidad (A): \(M_0 = A * H\).
En este caso H y A están expresados como proporciones si bien en los cuadros del informe se reportan como porcentajes. El IPM, por su parte, se reporta como proporción y por lo tanto toma valores entre 0 y 1. Puede leerse como la proporción que representa el total de privaciones de la población pobre sobre el máximo de privaciones que puede experimentar la sociedad (dicho máximo se daría si todas las personas estuvieran privadas en todos los indicadores simultáneamente).
Ejemplo: Si 20% de la población es pobre multidimensionalmente (\(H = 0.20\)) y su intensidad promedio de privaciones es 40% (\(A = 0.40\)), el índice de pobreza multidimensional será: \(M_0 = 0.20 * 0.40 = 0.08\)
Contribución relativa de cada indicador al IPM
La contribución relativa de cada indicador al IPM muestra cuánto aporta cada indicador al total del IPM. Para calcular la contribución de cada indicador, se divide la incidencia censurada de cada indicador sobre el valor del IPM, multiplicándolo por su respectiva ponderación:
\(\phi_{j}^{0}(k) = w_{j}\frac{h_{j}(k))}{M_{0}}\), para cada \(j = {1, ...,d}\), donde
- \(\phi_{j}^{0}(k)\) es la contribución del indicador \(j\) a la pobreza, medida con el umbral \(k\)
- \(w_j\) es el peso del indicador \(j\)
- \(h_{j}(k)\) es la incidencia censurada del indicador \(j\) utilizando una línea de pobreza \(k\)
- \(M_{0}\) es el IPM
Naturalmente, la suma de todas las contribuciones es 100%.
Fuente de datos
La fuente de datos utilizada para la construcción del IPM es la Encuesta Continua de Hogares, cuya metodología está disponible en este link.
Contacto: Depto. de Difusión y Comunicación
Instituto Nacional de Estadística
Torre Ejecutiva Anexo, Piso 4 Liniers 1280, C.P.: 11.100
Tel: (598) 29027303, ints.: 7723, 7725
E-mail: difusion@ine.gub.uy
Sitio Web: https://www.ine.gub.uy
Twitter: https://twitter.com/ine_uruguay
Se debe tener presente que el método AF se puede utilizar con distintos indicadores, ponderaciones y puntos de corte para desarrollar IPM nacionales que reflejen las prioridades de cada país. Es por esta razón que los IPM nacionales no son comparables entre sí, ya que han sido construidos con dimensiones e indicadores diferentes. A su vez, deben diferenciarse los IPM nacionales de la medición del IPM global que realiza la Iniciativa de Oxford sobre pobreza y desarrollo humano (OPHI por sus siglas en inglés). Esta última es una medida internacional anual que abarca más de 100 países y se calcula utilizando datos de las encuestas demográficas y de salud, entre otras, y cuenta con tres dimensiones y 10 indicadores. Dicho índice sí puede ser comparado entre países, aunque no se adapta a las especificidades de cada país como sí lo hacen los IPM nacionales.↩︎
Alkire, Sabina y Foster, James, (2011), Counting and multidimensional poverty measurement, Journal of Public Economics, 95, issue 7-8, p. 476-487.↩︎
El umbral de 21% exige que una persona esté privada en el equivalente a más de una dimensión para ser considerada como pobre, ya que cada dimensión tiene un peso de 20%. Dado que en la estructura del IPM nacional de Uruguay, todos los indicadores tienen la misma ponderación (1/15), si una persona está privada en 4 o más indicadores, independientemente de la dimensión a la que pertenezcan, ella será considerada como pobre multidimensional. Una persona que tiene 3 privaciones o menos, independientemente de la dimensión a la pertenezcan, no es considerada como pobre multidimensional.↩︎
Las cifras 2024 para Montevideo fueron revisadas. El ajuste responde a un error en la edición del cuadro.↩︎